倪 楠  徐德敏 王浩 韩续峰

                                       摘   要

    本课题是在党的十八大之后国家对食品安全监管模式进行了体制性改革的前提下进行的，现阶段国家正在对2009年制定的《食品安全法》进行修改。其中主要内容正是对食品安全监管模式的改变，与之相适应的食品安全事故应急体制也将因为监管主体的不同而发生变化，在这样的背景下我们研究《西安市食品安全事故应急处置机制建设具有一定的意义。经过本课题组的调研和论证，本调研报告最终共包含三章内容：

    第一章，基础理论部分。本次课题的研究是基于我国食品安全监管模式改革的前提下进行的，在改革之前国家层面和各省市本身自2009年《食品安全法》颁布后，都相应的建立了各自的食品安全事故应急处置机制，但这些机制都是建立在分段监管模式下进行的。现阶段我国已实施了统一监管，因此之前的所有预案的运行机构已发生改变，这也就为我们今天的研究创造了先决条件。同时，我们认为对食品安全事故应急处置机制的研究不能单一化，应放在整个安全处置体系中进行，这样也保证了制度运行的效能。因此，在第一部分中我们着力解决与应急机制相关的理论问题。它们主要是：1，对食品安全事故监测制度研究；2，对食品安全事故的报告与通报制度研究；3，对食品安全事故应急处置机制研究；4，对食品安全事故处置机制研究。对这些问题的深入研究，是为最终建立西安市食品安全重大事故应急处置“模型”提供充分的理论依据。

    第二章，比较研究。我们认为对于实际问题的研究，一定要进行纵向和横向的对比，这样才能了解我们以往的发展状况，运作模式和现阶段存在的问题。因此，在这一部分中我们主要开展了两个层面的比较研究。一是，研究了发达国家在食品安全应急处置方面的特点和优缺点；二是，研究了我国主要省会城市食品安全事故应急处置方案的优缺点并得出总结，最终对国内外食品安全应急处置方案的发展趋势和各层面可借鉴的经验进行总结研究。

    第三章，对西安市食品安全事故应急处置体系的建设研究。这一部分是本次科研项目的核心，之前两个部分的研究都是为第三部分打好理论基础。在这一部分中我们课题组在进行大量实地调研和数据分析的基础上提出对西安市食品安全事故应急预案的改革方向：第一是将食品安全事故应急体系纳入西安市城市应急体系总体设计中（图一）；第二是实施分级管理建立政府职能部门间的信息交互平台和发布平台（图二）；第三是制定城乡两级的预防和演练方案；第四是实现应急体系的科技支撑，大力提高食品安全事故预警能力。在对原有的《预案》进行改革后，我们提出了与之配套的运行机制（图三）和配套制度。其中配套制度主要包括，一是、在农村地区组建食品监督机构，责任落实到人；二是、充分发挥工商部门的作用，突出重点协调合作；三是、构建食品安全的社会监督体系；四是、建立食品安全宣传机制。