1.从“9+15”城市体系中看西安发展

IMD在本年度蓝皮书中首次加入了西安与9个国家中心城市、15个副省级城市的综合横向对比，从经济发展、科技创新、文化教育、对外交往、可持续发展五个方面，全面系统科学地进行指标测算，形成“西安建设国际化大都市评价指标体系（2019）”版。根据西安市与各对标城市的发展优劣势，从五个方面分别梳理出追赶型、相持型、超越型城市。

多维度多层次的指标化分析，在肯定既有成果之外更多的呈现出城市忧患。西安在经济发展指标中基本处于对标城市中下游，显示出西安经济在“9+15”体系中的孱弱；科技创新指标方面，西安在基础研究、应用研究、试验发展等方面虽然投入较大，但科研产出质量和科技市场应用仍未达到全国领先水平，科技转化输出能力仍显不足；文化教育方面，西安虽拥有全国数一数二的文化遗产与人文资源，但文化产业的发展却相去甚远，未能体现出与之相对应的文化产业大繁荣；对外交往指数方面，过去一年西安的对外交往事务取得了一定的成果和举措，但如何从友好交流深入到技术共享、产业互助以及人才交往才更值得关注；可持续发展方面，西安亦处于全国中下游水平，受到新增百万人口影响，对各类环境资源稀释，城市发展负重前行。

“追赶超越”的口号之下，西安已经迈开大步快速前行，但在全国城市竞争日益白热化的今天，弯道超车已然不够，西安必须拿出更高更快更强的发展速度，与“9+15”的各座城市直接竞争，发挥所长补齐短板，真正发挥国家中心城市的作用。

2.西安城市韧性强度几何？

“韧性城市”一词在2002年的联合国可持续全球发展峰会上被首次提出。韧性城市建设的内涵即在国际、国内外部环境的风云骤变，自然灾害、事故灾害、城市承载力不足等城市风险的多重交织下，现代城市提升自身的发展“弹性”，确保在外力的压迫下积极“回弹”，并实现可持续发展的能力。

蓝皮书通过对西安短、中、长期的自然灾害、自然资源、社会资源、经济挑战、生态环境、社会风险等方面的问题梳理，将西安城市发展的问题总结归纳为城市韧性不足的原因。在自然灾害方面，西安干旱问题常年频发、夏季城市内涝严重、沙尘与雾霾天气又在冬春季节笼罩，同时西安还处于汾渭断陷地震带南端，城市中拥有14条地裂缝，其隐患之多涉及面之广举世罕见；在城市资源方面，西安水资源、土地资源、电气资源相对匮乏，尚不能满足现有城市人口需求，而未来面对建设国家中心城市、国际化大都市的重任，西安承载着极大地资源短缺挑战；社会资源方面，在西安常驻人口突破1000万，新增人口百万的背景下，教育、医疗、公共出行等涉及民生的资源不足、不均的讨论从未在热点新闻中散去；经济发展方面，西安近年来虽连破6000、7000、8000亿GDP大关，但在前有围堵、后有追兵的白热化城市竞争中，如何优化产业结构、促进消费转型升级、拉动投资贸易，以及应对中美贸易外部不确定性因素等均是西安经济韧性的极大挑战。

IMD根据对西安问题的梳理，参考借鉴国际知名城市纽约、新奥尔良、伦敦、鹿特丹等城市的韧性城市发展经验，学习国内黄石、德阳、海盐、义乌以及北京的韧性城市建设历程，结合西安实际提出了四项强韧之策。即从启动政府层面的顶层设计、加强组织机构建设、建设韧性城市重大项目、提高社会参与度四个方面来应对西安韧性不足的问题，继而希望将“韧性城市”建设概念纳入到西安城市发展“十四五”纲要中，实现“精明增长”。

3.西安和万亿GDP之间还有多远？

“万亿级GDP猜想”划定了万亿俱乐部“朋友圈”和“歧视链”，IMD基于西安国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的“国家中心城市”战略定位，分析了2020年西安跨越万亿级GDP的冲关实力，另用两种猜想提出西安提前跨越万亿级的可能。拿到了俱乐部的入场券，在新的视野和阶层中，西安会看到那山更远。

策略一：利用人才红利，提前完成万亿目标。这一策略的提出主要基于西安教育强市的资源优势和2017年以来实行“人才新政”的成果。认为人口数量的积累将会推动人才红利的转换，为实现经济的高质量发展提供智力基础和支撑。

策略二：助推“强省会”战略，实现1+1>2。“强省会”策略的提出是基于山东省“济莱一体化”的成功先例，在“西咸一体化”的现实基础，设想通过行政合并的方式实现GDP的万亿级跃升，最终形成“1+1>2”的聚合效应。

IMD指出，西咸一体化道路崎岖不平，但有“济莱一体化”等“强省会”先行者的成功操作方案，通过省市两级政府的其齐心协力，使西安“国家中心城市”的战略发展定位“名副其实”，在新一轮城市竞争中保持话语权，仍然指日可待。

4.放眼全球目标城市，西安向谁学习？

全世界200多个国家上万座城市中，哪一座城市与西安最为相似呢？四大文明古国中的开罗？学习唐长安城建设的京都？同样以航空航天领域而闻名的休斯顿？还是以科技创新和大学而闻名的波士顿？……一千个人眼中可能有一千个哈姆雷特。此次IMD根据全球权威的城市研究机构——全球化及世界城市研究网络GaWC发布的《世界城市名册（2018）》为基准和主要参考，从榜单初步选取出慕尼黑、亚特兰大、达拉斯、斯图加特等多个国际化城市进行对比，从城市区位、地区首位度、经济、主导产业、交通、高等教育、历史、人口、面积等多方位全角度地进行对比分析，最终分析认为德国慕尼黑与西安的综合禀情况较为接近，成为此次西安选取国际城市对标的标杆。

IMD建议，鉴于慕尼黑在国内尚无友好城市，未来西安应积极与慕尼黑市对接建立友好城市，建立民间外交机制；加强与德资企业的经贸往来，促进中德企业的技术交流；加强两城之间的历史、饮食、音乐、电影、节庆等共性文化的交流，增强民间互访；推进两城直接的互联互通，学习慕尼黑国际化大都市的发展经验，为西安建设内陆型国际化大都市提供决策参考。

5.中美贸易战，西安能否偏安一隅？

2018年，最为全球关注的话题莫过于中美之间的贸易摩擦了。有的人认为西安地处祖国大西北地区，中美贸易战远隔重洋打的再火热也影响不到西安，可是事实真的是如此吗？此轮中美贸易战中的中兴事件、晋华事件、美国列出的实体制裁名单等，无一不将西安推向了中美贸易战的最前线，作为站在前线的“排头兵”，西安是否又做好了的充足的准备来抵御来自外部的经济风险。

“从贸易摩擦到技术脱钩大国博弈对西安发展外部性影响研究”详细剖析了中美贸易战这一年度“黑天鹅”事件，对于对外贸依存度较高的西安形成了持续冲击，发展的外部不确定性正在积蓄。报告提出了进出口快速下行挑战西安经济发展韧性，全面技术脱钩考验西安自主创新能力建设，文教交流设障波及西安高端人才成长。“挑战”“考验”“设障”等字眼在强调不确定性带来的压力的同时，也给西安加快转型升级，厚植经济韧性提供了可操作的机遇与空间。制度创新，实施超预期对外开放。外引内联，加快国际化大都市建设进程。多措并举，快速跨越万亿级总量门槛。满足消费，培育动态升级的内需大市场。自下而上，加强中美民间交往。研究报告从5大方面以增强经济韧性的视角对症下药，给在年度黑天鹅事件笼罩下的西安一强心之剂。

6.“未来城市”论坛上的西安时间

2018年12月，西安通济区域规划研究院学术小组代表西安市参加了由《纽约时报》在美国新奥尔良市举办的“2018未来城市论坛（Cities for tomorrow）”。本届论坛邀请了来自全球知名的城市规划专家、政府官员、企业家、文体精英、智库专家、意见领袖等三百余人参加。西安作为唯一受邀的中国城市，代表中国文化，讲好西安故事。在论坛上面向世界各地的嘉宾分享西安这座历史文化古都如何通过科技创新、吸纳人才、招商引资等手段来建设国际化大都市的发展理念和规划经验，引发了与会嘉宾的热烈讨论。

“伟大的城市如何获得可持续的成功？”蓝皮书萃取了2018纽约时报未来城市论坛的5场嘉宾对话精华，在韧性城市建设、地方特色美食文化弘扬、重大体育赛事运营、立体城市建设以及城市招商引资等方面，可为西安国际化大都市建设所借鉴和裨益。

7.蓝皮书靓词解释

韧性城市：2002年的联合国可持续全球发展峰会上，倡导地区可持续发展国际理事会（ICLEI）首次提出了“韧性城市”概念，将其引介到城市与防灾领域。在各种研究基础之上，IMD又针对“韧性城市”概念进行了细致严谨的研究，并对概念进行了扩充与延展，将城市的韧性分为四个维度：工程韧性、生态韧性、经济韧性与社会韧性。

精明增长：“精明增长”是一种新型城市发展理念,其主要内容是遏制城市无序蔓延和侵占农地、缓解城市交通拥堵、防治大气污染,有效治理“城市病”。

万亿俱乐部：指GDP突破一万亿的城市群体，为虚拟组织概念。截止至2018年，全国总计共有16座城市GDP突破一万亿，其中北京、上海突破三万亿大关，上海浦东新区成为第一个GDP突破万亿的新区。

腰部经济：根据“秦岭- 淮河”南北地理分界线和“黑河- 腾冲”胡焕庸人口密度分界线二者交叉分析，无论从哪一条分界线来观察，西安均处于经济地理版图的腰部地带。腰部地带连接东南、东北和西部板块，是三大板块的战略缓冲区、资源叠加区，位居“中国腰部”的西安孕育着无限的可能性。

经济边区：指西安在“秦岭- 淮河”分界线和“黑河- 腾冲”分界线所处的版图位置既承接东南板块经济辐射、产业转移、溢出效应的洼地，也是城市人才、资本、技术流向东南的高地，是中国经济发展的边境地带。